《關于在全省住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設領域σ₽推行(xíng)輕微(wēi)違法行(xíng)為(wèi₩‌)免予行(xíng)政處罰清單和(hé)告知(zhī×€)承諾制(zhì)的(de)通(tōng)知(zhī)》已經省住房(fáng)∑ φ城(chéng)鄉(xiāng)建設廳、省司法廳聯♣§↑∞合印發，自(zì)2022年(nián)1月(yuè)1日(rì)↕δβ∑起實施，現(xiàn)将有(yǒu)關政策解讀(dú≤£≈¥)如(rú)下(xià)：

一(yī)、起草(cǎo)背景

為(wèi)進一(yī)步規範住房(fáng)城(chéα↕βng)鄉(xiāng)建設行(xíng)政執法行(xíng)為(∞✔wèi)，深入貫徹落實新修訂的(de)《行(xín÷ δ€g)政處罰法》，建立包容審慎監管機(jī)制(zhì)，全面‍®優化(huà)營商環境，激發市(shì)場(chǎng)活力，助推全省↕π住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設事β&±♠(shì)業(yè)高(gāo)質量發展，結合本省實際，決定在全省住房(fán& &g)城(chéng)鄉(xiāng)建設領域推行(xín ‍₽&g)輕微(wēi)違法行(xíng)為(wèi)免予行(φ±xíng)政處罰清單和(hé)告知(zhī)承諾制(zhì)。

二、制(zhì)定意義和(hé)總體(tǐ)考慮

一(yī)是(shì)落實習(xí)近(jìn)平總≥♥ 書(shū)記的(de)要(yào)求。習(xí←')近(jìn)平總書(shū)記多(duō)次強調，城(chéng)¥&&↑市(shì)管理(lǐ)應該像繡花(huā)一(yī)樣精細。在行(★π✘xíng)政執法領域，精細劃分(fēn)輕微(wē€→i)違法行(xíng)為(wèi)，對(duì)市(✔©£&shì)場(chǎng)主體(tǐ)依法不(bù)予處罰，正是(shì)≈₽₩對(duì)精細化(huà)管理(lǐ)要(yào)求的♥γ ε(de)積極回應和(hé)有(yǒu)益實踐。二是(shì)執↕♦✔​法實踐的(de)需求。鑒于對(duì)于違法行(xíng↕≥♠)為(wèi)是(shì)否輕微(wēi)并無明(míng)文(♦© ☆wén)規定，如(rú)何界定輕微(wēi)，執法人(rén)員¥§ (yuán)不(bù)敢擅作(zuò)主張₹φ∏→；也(yě)擔心一(yī)旦不(bù)予處罰，↑¶∑™會(huì)被認為(wèi)存在貓膩或者行(xíng)政不(bù)↑→作(zuò)為(wèi)，所以也(yě)不(bù)願意不(÷β↔bù)予處罰。以清單的(de)形式明(míng)确具體(tγ≤±‌ǐ)地(dì)列舉出免罰輕微(wēi)違法行(x€₩✘↑íng)為(wèi)為(wèi)全省住建系統執法人(π←<↔rén)員(yuán)将包容審慎監管落在實處提供了(le)制(zhì)度✘✘保障。三是(shì)市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)的(de)Ω€訴求。受全球疫情沖擊，中小(xiǎo)微(wēi)企業(yè)困難凸顯‌ β。加強“兩新一(yī)重”（新型基礎設施、新型城(chéng)鎮化(huà∏←♥)，以及交通(tōng)、水(shuǐ)利等重大(dà)工(gō¶$ng)程）建設是(shì)當前促進國(guó)內(nèi)經濟大(dà)循環的$ε↕≈(de)重要(yào)抉擇。為(wèi)支持建築業(σ&₽yè)企業(yè)複工(gōng)複産，優化(huà)地(dì)方營商環境，将≥λ∏輕微(wēi)違法行(xíng)為(wèi)↔®≤↓精細劃分(fēn)，避免“一(yī)刀(dāo)切”地(dì)對(d↕&uì)輕微(wēi)違法行(xíng)為(wèi φ♥α)實施行(xíng)政處罰，從(cóng)而使企業(yè)不 '∏(bù)再面臨行(xíng)政處罰與信用£♦€(yòng)公示的(de)雙重壓力。

三、起草(cǎo)過程

2021年(nián)5月(yuè)相(xiàng)關工(gōng)作 ✘λ<(zuò)全面展開(kāi)，通(tōng)過深入調研，積極組織討(tǎ↔"λ$o)論，堅持以《行(xíng)政處罰法》及建'↔設類法律法規規章(zhāng)中關于設立行(xín ♦>g)政處罰的(de)規定為(wèi)基礎，借鑒了(le)兄弟(dì)¶‌β省市(shì)的(de)先進經驗，形成了(le)《安徽省住房(fáng)城(c€$héng)鄉(xiāng)建設輕微(wēi)✘±違法行(xíng)為(wèi)免予行(xíng)政處罰λ€♥ 清單（2021年(nián)）》（以下(>×xià)簡稱《免罰清單》）及《輕微(wēi)違法行(xíng)為(♥₽☆↕wèi)免予行(xíng)政處罰告知(zh§ε ī)承諾書(shū)》（以下(xià)簡"∏稱“告知(zhī)承諾書(shū)”）初稿↕→。此後，通(tōng)過實地(dì)調研、召開(kāi→₽↔π)專家(jiā)論證會(huì)、充分(fēn♣∑♣♣)聽(tīng)取行(xíng)政相(x&÷₹δiàng)對(duì)人(rén)意見(jiàn)，逐條研究修↑ 改，形成了(le)征求意見(jiàn)稿。在向全系統發布征求意見(™ jiàn)稿後，又(yòu)進行(xíng)多(duγγ★ō)次修改完善，形成了(le)《免罰清單》及《告±↕≈知(zhī)承諾書(shū)》（送審稿），‌→ε經廳長(cháng)辦公會(huì)審議(yì)通(tōng)過，于20✔•21年(nián)12月(yuè)27日(rì)與省司法廳聯合印發。

四、主要(yào)目标

為(wèi)了(le)引導和(hé)促進當事(shì)∏ 人(rén)自(zì)覺守法，激發市(shì)場(c÷♥™hǎng)主體(tǐ)活力，進一(yī)步優化(h‍≠≠uà)營商環境，助推全省住房(fáng)城(chéng)鄉(x ↔iāng)建設事(shì)業(yè)高(gāo)質量發展，讓行(xín∏♦≈g)政執法既有(yǒu)力度又(yòu)有(yǒu)溫×♣×φ度，實現(xiàn)法律效果和(hé)社會(Ω€♣♠huì)效果相(xiàng)統一(yī)。

五、主要(yào)內(nèi)容和(hé)特∏ε✔色亮(liàng)點

《免罰清單》的(de)核心功能(néng)是(shì)對(du≈ ì)行(xíng)政處罰裁量中“不(bù)予處罰”情形的(de)具體(t ↓ǐ)化(huà)、明(míng)确化(huà)，具體(tǐ)表現(xiàn)₽•為(wèi)免罰行(xíng)為(wèi)。因此，根據我省住房(fπ•€áng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設系統職能(néng)<§&和(hé)執法實際，《免罰清單》主要(yào)規定了(le♣≤≥​)建築市(shì)場(chǎng)監管、©♦δ™工(gōng)程質量安全監管、建設工(gōng)程消防設★↓計(jì)審查驗收、房(fáng)地(dì)産、城(chéng) • ←市(shì)建設與管理(lǐ)、大(dà)氣污染防治等共$∑6大(dà)類37項違法行(xíng)為(wèi)的(de α‍φ)免罰情形。免罰清單最大(dà)限度為(wèi)企業βε​(yè)減負，實現(xiàn)少(shǎo)處罰。♠↑ 同時(shí)，我們也(yě)明(míng)₽≤♣确提出，《免罰清單》所列輕微(wēi)違法行(xíng)為(↕ wèi)，住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)主管部門♣λ★‌(mén)應當結合案件(jiàn)的(de)事(shì)實、性質、情節♣λ和(hé)社會(huì)危害程度綜合判斷₹α☆，對(duì)觸及安全底線、危害人(rén)民(mín)群衆生(shēn∏§₹¥g)命财産安全、嚴重侵犯知(zhī)識産權以及≥&嚴重危害市(shì)場(chǎng)公平競争秩序等違法行(δλ←♥xíng)為(wèi)，不(bù)得(de)免予處罰。趁發生(sh≠→"ēng)自(zì)然災害、事(shì)故災難、公共衛π≠÷©生(shēng)或者社會(huì)安全等突發事(shì)件(ji←βàn)之機(jī)實施的(de)違法行(xíng)為(wèi)，不(≠α©☆bù)适用(yòng)《免罰清單》的(de)✘÷規定。《免罰清單》未列明(míng)的(de)違法行(xíλ₽‌ng)為(wèi)，根據《中華人(rén£π¥)民(mín)共和(hé)國(guó)行(xíng)政處罰法》等法律、法規、規©✔≠©章(zhāng)規定，應當不(bù)予處罰的(de)，不(bù)予處罰★ ∞。

另，根據《國(guó)務院關于進一(yī)步貫徹實施<中華人(rén)δ​民(mín)共和(hé)國(guó)行(xíng)≈"政處罰法>的(de)通(tōng)知(zhī)》第九條←§規定，在實施輕微(wēi)違法行(xíng)為(wèi)免予行♥₩•±(xíng)政處罰的(de)同時(shí)，應采取簽訂承諾書(sh€ ū)等方式教育、引導、督促其自(zì)覺守法。因此，我們在制(zhì↑→ ♦)定《免罰清單》同時(shí)，也(yě)建₹↑☆立了(le)告知(zhī)承諾制(zhì)，即在作(≈↓<zuò)出不(bù)予處罰決定前，履行(xíng)告知(zhī)承諾程Ωδ序，讓行(xíng)政相(xiàng)對(duì)人(rén)簽訂《告知$♣$∞(zhī)承諾書(shū)》。

六、保障措施和(hé)下(xià)一(yī)步工(gō≠∑​ng)作(zuò)

一(yī)是(shì)按照(zhào)誰執法誰普法的(de)原則，♠↑↑要(yào)求行(xíng)政執法機(jī)關要(yào)加強對(duì)☆"φ符合免罰規定的(de)當事(shì)人(rén)的(de)教育，督促其認識自( ×zì)身(shēn)錯(cuò)誤，增強守法意識，改正違法¶↑£±行(xíng)為(wèi)，自(zì)覺履行(xíng)承諾。♣≤↕二是(shì)探索建立全省統一(yī)的(de)執法✔ε&✘信息庫，對(duì)免予行(xíng)政處≥λ☆罰的(de)輕微(wēi)違法行(xíng)為(wèi)應當在執法信§×¥息庫中記錄備查。三是(shì)加大(dà)培訓宣傳，對(duì)執行(x♠¥γ©íng)中出現(xiàn)的(de)問(w↑$φèn)題及時(shí)關注、分(fēn)析、解決 ​→₽。

解讀(dú)機(jī)關：安徽省住房(fáng)和(↑§hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設✔∑↔↔廳

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本文(wén)摘自(zì)安徽省住房(fáng) §↕和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)σ$≤$建設廳