2021年(nián)12月  ✘​(yuè)，住房(fáng)和(hé)城∏♠‌÷(chéng)鄉(xiāng)建設部發布了(★‍φle)《房(fáng)屋建築和(hé)市(shì)政基礎設施工(gōn∑≠>​g)程危及生(shēng)産安全施工(gōng)工(gō‌•ng)藝、設備和(hé)材料淘汰目錄（第一(yī)批）》（以下(xià∏α§)簡稱《目錄》）。《目錄》所列條目分(fē₩→§σn)為(wèi)房(fáng)屋建築工(Ωλ≠ gōng)程和(hé)市(shì)政基礎設施工(gōng≤ ‍)程兩大(dà)類，第一(yī)批共淘汰危及生($☆™shēng)産安全施工(gōng)工(gōng)藝、設備和÷π ∏(hé)材料22項。日(rì)前，多(du÷&ō)名專家(jiā)就(jiù)《目錄》的(de₹¶)有(yǒu)關問(wèn)題作(zuò)了(le)相(xiàng)應解讀(d§<ú)。

《目錄》對(duì)推動綠(lǜ)色建造和α∞<&(hé)高(gāo)質量發展具有(yǒu)重大(dà)意☆≠©♠義

 清華大(dà)學土(tǔ)木(mù)≠₩§€工(gōng)程學院黨委副書(shū)記潘鵬教授解讀(dú)稱，∏∏$黨的(de)十八大(dà)以來(lái)，我國(guó)建‍​築施工(gōng)水(shuǐ)平顯著提高(gāo)，&©施工(gōng)工(gōng)藝、設備和(hé)材料在先進性和(φ₽εhé)安全性方面取得(de)了(le)長(cháng)足πλσ進步，對(duì)建築施工(gōng)安全形勢£"Ω☆穩定好(hǎo)轉起到(dào)了(le)重要(yào)∏™σ₹的(de)推進和(hé)保障作(zuò)用(yòn™₹'g)。與此同時(shí)，我們也(yě)§₩↕≠看(kàn)到(dào)建築施工(gōng)領域仍存在一(yī)些(xiē)工π₩(gōng)藝工(gōng)法落後、設備材料安全性能(nén♥β≥φg)不(bù)高(gāo)的(de)問(wèn)題，直接或間(jλ♣₽iān)接地(dì)導緻了(le)一(yī)些φ↕↔(xiē)房(fáng)屋建築和(hé)市(shì)政基礎設施工(gōng ‍)程生(shēng)産安全事(shì)故的(de)發₩£生(shēng)，給人(rén)民(mín)群衆生(sh↓₽ēng)命财産造成了(le)嚴重損失。

 潘鵬認為(wèi)，出台《目錄》既是(sδ>≥hì)遏制(zhì)群死群傷事(shì)故的(de)迫切要(yào)求，也→₽‍≥(yě)是(shì)打好(hǎo)污染防治攻堅戰、助力實現(xiॱn)“雙碳”目标的(de)重要(yào)舉措。《目錄》充分(fēn₹‌β&)體(tǐ)現(xiàn)了(le)黨中央、國(guó)務院關于"≥"​推動經濟高(gāo)質量發展和(hé)綠(lǜ)色發‌÷ 展的(de)總體(tǐ)要(yào)求，将危及生÷∏↓®(shēng)産安全、不(bù)符合綠(lǜ)色建造和(hé)高(gāoβ>×&)質量發展要(yào)求的(de)落後施工(gōng)工(gōng)‍♠♣藝、設備和(hé)材料，予以禁止或限制(zhì)使用(yòng)，↕¥α是(shì)防範化(huà)解房(fáng)屋市(shì)↓α≤÷政工(gōng)程重大(dà)事(shì)故隐患、提升建築施工(&™πgōng)安全生(shēng)産水(shuǐ)平的(®✔Ωde)關鍵。

 《目錄》內(nèi)容深度契合環境友(yǒu)好(hǎo)¥♦♥、資源節約、過程安全、品質保證的(de)綠(l¥♠λ$ǜ)色建造基本理(lǐ)念，為(wèi)地(dì)方各δλΩ≤級住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng♠♠←£)建設部門(mén)以及建設、施工(gōng)、設計>€(jì)、監理(lǐ)等參建各方主體(tǐ)對§¶'(duì)施工(gōng)工(gōng)藝、ε™♦α設備和(hé)材料的(de)認知(zhī)、評價、處置等提♠£∑供了(le)明(míng)确指引，将切實淘汰一(yī)批不(bù)‍'科(kē)學、不(bù)合理(lǐ)、低(dī)水(s≠♣huǐ)平的(de)施工(gōng)工(gōng)藝、設備和(h★'é)材料，促進綠(lǜ)色建造新技(jì)術(<☆shù)研發和(hé)更廣範圍、更深層次應用(yòng)，推動工(gōng)≤♥λ→程建設全過程安全和(hé)城(chéng)鄉(x ♦iāng)建設高(gāo)質量發展。

《目錄》科(kē)學合理(lǐ)适用(yòng)，可(kě)有(yǒu)效♦•♦∏提升房(fáng)屋市(shì)政工(g&π♣♥ōng)程施工(gōng)本質安全水(shuǐ ≥♠ )平

 住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xi♥λ∑γāng)建設部科(kē)學技(jì)術(shù)委員(yλ"'uán)會(huì)工(gōng)程質量££↑™安全專業(yè)委員(yuán)會(huì)專家(jiā)、中國☆≠¶≤(guó)建築股份有(yǒu)限公司安監♥Ω部資深高(gāo)級經理(lǐ)姜華指出，近(jìn)←©年(nián)來(lái)一(yī)些(xiē)群死↑₩群傷事(shì)故案例表明(míng)，因設備設施缺陷、工(gōng<±±∏)藝材料落後、防護不(bù)到(dào)位或人←☆(rén)員(yuán)操作(zuò)不(bù)當導緻“物(wù)的(←λde)不(bù)安全狀态”，給房(fáng)屋市(✘♥shì)政工(gōng)程埋下(xià)了(le)×₽巨大(dà)的(de)安全隐患，是(shì)誘發安全事(shì)故的(de)重∏✘"€要(yào)原因。下(xià)面，通(tōngε♥ ♥)過幾起事(shì)故案例簡要(yào)說(shuō)明(míng© ≤¥)：

 一(yī)是(shì)基樁人(rén)工(gōng)挖孔工(gō'€Ω ng)藝。由于施工(gōng)環境的(de)惡劣性和(hé)風∞ €λ(fēng)險的(de)不(bù)可(kě)預見(jiàn)‌☆£φ性，使從(cóng)事(shì)這(zhè)一(yī)作(zΩ"↑uò)業(yè)的(de)人(rén)員(yu☆→§≤án)始終處于高(gāo)度危險狀态之下(xià)，易造成施工(gōng)人(÷♠π≥rén)員(yuán)的(de)高(gāo)墜、物(wù)體€γ↓≠(tǐ)打擊、淹溺、坍塌、觸電(diàn)以及中毒窒息等事(εוshì)故的(de)發生(shēng)。比如(rú)，2018年(£σnián)7月(yuè)2日(rì)，湖(hú)南(nán)省耒陽市♥σ×(shì)一(yī)棚戶區(qū)改造項目現(xiàn)場(chǎng)☆≤，1名工(gōng)人(rén)在人(rén)工(gōng)挖孔樁井下(xi±‌←à)作(zuò)業(yè)時(shí)因石塊墜落被砸身(shφβ₽λēn)亡。2020年(nián)5月(y®✘uè)5日(rì)，湖(hú)北(běi×Ωα)省宜都(dōu)市(shì)一(yī)項目現(xiàn)場(c∏εhǎng)，2名工(gōng)人(rén)在進行(xíng)人(r‌≠én)工(gōng)挖孔樁清孔作(zuò)業↕ ♣(yè)時(shí)發生(shēng)窒息事(shì)故死亡。

 各類基樁人(rén)工(gōng)挖孔工(gōng)藝施工(" gōng)安全事(shì)故的(de)發←€生(shēng)，基本是(shì)由施工(gōng)現(xiàn)場(chǎ∑λαng)地(dì)質條件(jiàn)不(bù)良、孔λ©內(nèi)空(kōng)氣不(bù)符合标準、安全措施 ✘↔不(bù)健全等多(duō)方面因素導緻∏₹ ，因此這(zhè)種形式的(de)樁體(tǐ)工(gō¥γ∞'ng)藝在施工(gōng)時(shí)必須要(y✔♥ào)加以安全方面的(de)使用(yòng)←®‌限制(zhì)條件(jiàn)。

 二是(shì)瀝青類防水(shuǐ)卷材熱(rè)熔工(gōng)★≤藝（明(míng)火(huǒ)施工(gō€‍‍ng)）。作(zuò)為(wèi)市(shì)場(chǎng)保有(yǒ★§♥₩u)量最大(dà)、企業(yè)産能(néng)最高(gāo)的< ←(de)防水(shuǐ)材料，瀝青防水(shuǐ)卷材被廣泛應<β≠♥用(yòng)于各大(dà)民(mín)用(yò♣♥σ®ng)建築和(hé)城(chéng)市(shì)基礎設施當中。然"×↕而，其所使用(yòng)的(de)明(míng)火(huǒ)施工(gōng♣₩)熱(rè)熔工(gōng)藝卻存在種種問δ€$(wèn)題，其中安全性差就(jiù)是(sh∏≈λ∏ì)突出弊端。比如(rú)，2020年(nián)7月(yuè)14日(rγ®• ì)，四川省成都(dōu)市(shì)一 ≥(yī)在建工(gōng)地(dì)屋面用(yòng♥↑)于熱(rè)熔工(gōng)藝防水(shuǐ)施工☆♠♣ε(gōng)的(de)煤氣罐發生(shēng)爆炸，從(cóng)而引發 ≤火(huǒ)災事(shì)故。2021年(nián)5月₹¶(yuè)~7月(yuè)期間(jiān)，遼甯省大(dà)連市(shì ÷)接連發生(shēng)3起火(huǒ)災事( ☆shì)故，皆因防水(shuǐ)施工(gōng)過程中使用(yò​≠σ•ng)噴槍對(duì)防水(shuǐ)材料加熱(rè)時(shí)，濺ε§εα出火(huǒ)花(huā)引燃周圍可(k♥↑∞ě)燃物(wù)質引發火(huǒ)災。類→÷ ↕似這(zhè)種因熱(rè)熔法防水(shuǐ)施工(gōng)造成的(de✔ ★$)火(huǒ)災事(shì)故屢見(jiàn)不(bù)鮮。

 從(cóng)2015年(niá₩₹ ♣n)至今，北(běi)京、上(shàng)海(hǎi)、青島等城(♠↓≤chéng)市(shì)的(de)住房(fáng)和(‍≠↕§hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部門(mén)接←☆連下(xià)發文(wén)件(jiàn)，禁→÷₩用(yòng)瀝青類防水(shuǐ)卷材熱(rè)↔♣♣熔工(gōng)藝，并指出該工(gōng)藝易發生(shēng)火(hu☆&>ǒ)災事(shì)故，且會(huì)産生(shēn¶<♠g)對(duì)人(rén)體(tǐ)不(®®bù)利的(de)緻癌物(wù)質，在地(d₽±™ì)下(xià)密閉空(kōng)間(jiān)、通(tōng)風(∏β☆♥fēng)不(bù)暢空(kōng)間(jiān★λ↕€)、易燃材料附近(jìn)的(de)防水(shuǐ)工(gōng)程中↕↔πφ不(bù)得(de)使用(yòng)。

 三是(shì)門(mén)式鋼管支撐架。由于≈€‌采用(yòng)門(mén)式鋼管架搭設的(de)滿堂承重支撐架'₹≤£，構架尺寸無任何靈活性，構架尺寸的(de)任何改變都(dōu)要(yào)換★∞  用(yòng)另一(yī)種型号的(de)門(mé&>π≤n)架及其配件(jiàn)，且交叉支撐易在中鉸點處折斷，造成結構失穩€←‍從(cóng)而引發事(shì)故。比如(±‌↑rú)，2020年(nián)6月(yuè)2γ ₩‍7日(rì)，廣東(dōng)省佛山(sh★✔ān)市(shì)一(yī)項目現(xiàn)場(Ωσ±chǎng)在澆築屋面構造梁混凝土(tǔ)時(s×₩♥σhí)，因門(mén)式鋼管支撐架系統失穩導緻4✔ε♣名作(zuò)業(yè)人(rén)員(yuán)墜落，事(shì)故造成3人∑♥(rén)死亡1人(rén)受傷。因此，限制(zhì)使用(yòng)門(m"$én)式鋼管架支撐架是(shì)行(xíng)業(yè)內(nèi)π♦φ♥的(de)普遍呼聲，目前一(yī)些(xiē)地(dì)區(qū)已對™♠ •(duì)模闆支架出台了(le)管控政策，如(rú)廣東(d•>$ōng)省東(dōng)莞市(shì)下(xià)發《關于進一(yī)步加強模€π闆支架主要(yào)構配件(jiàn)監管的(de)通(tōng)知(zhī✔××)》，要(yào)求從(cóng)2021年(niá≈♠n)3月(yuè)1日(rì)起，模闆支架禁止使用(yòng)門(mén)式≈∞鋼管腳手架。

 《目錄》将這(zhè)些(xiē)施工(gōnλ→±g)經驗以及事(shì)故教訓予以提煉，正式上(©α↑←shàng)升到(dào)部門(mén)公告層面，為(wΩ≥↓èi)全國(guó)範圍內(nèi)推進建築施工(gōng)現(xiàn)場(β≈chǎng)淘汰落後工(gōng)藝、設備和(hé)材料，進一(yī)☆≥₹步提升施工(gōng)企業(yè)安全生(shēng)産管理(lǐ× &<)水(shuǐ)平，增強防範和(hé)遏制(zhì)重特大(dà)₹↕∏≥事(shì)故能(néng)力，提供了(le)有(yǒ™★φu)力的(de)保障和(hé)支撐。

認真執行(xíng)《目錄》要(yào)求，壓實&φ•♣工(gōng)程參建各方主體(tǐ)責任

 北(běi)京市(shì)建設工(gōng)程安全質量監督總站(zε>hàn)站(zhàn)長(cháng)、二級巡視(s≤  εhì)員(yuán)魏吉祥強調，近(jìn)年(nián)✘α→來(lái)，随著(zhe)我國(guó)經濟社會(huì)的(de)快(k©¶♠uài)速發展，新型城(chéng)鎮化(h±∏←uà)建設步伐不(bù)斷加快(kuài)，房(fáng)屋建築和(hé)市α↕₹σ(shì)政基礎設施工(gōng)程建設規模持續保持高(gā☆>Ωo)位運行(xíng)。在施工(gōng)過程中，各地(dì)住房(fáng>ε'‌)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)↓÷♣☆建設部門(mén)及工(gōng)程參建各方主體(tǐ)認真落實≤δ&<《住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉γ ×(xiāng)建設部關于印發貫徹落實全國(guó)安全生π∑Ω♣(shēng)産專項整治三年(nián)行(xíng)動計(jì)劃實施方案♣↓δ&的(de)通(tōng)知(zhī)》有(yǒu)關要(yà₩Ωo)求，不(bù)斷加強施工(gōng)現(xiàn)場(chǎng)安→♠™全管理(lǐ)，建築施工(gōng)安全生(shēng)産形勢總體(tǐ)穩定'γ，但(dàn)受地(dì)區(qū)差異、企業(yè)差異和(hé)資源差≥÷異等因素影(yǐng)響，目前仍有(yǒu)部分(fēn)安全風(fē™β≠↑ng)險較大(dà)、安全性能(néng)低(dī)下(xià)、可(kγ‍ě)能(néng)危害作(zuò)業(yè)人(rén)員(yuán)生(≈♦‍✔shēng)命安全和(hé)身(shēn)體(tǐ)健康的(de)施工(gōα→¶¥ng)工(gōng)藝、設備和(hé)材料在房(fáng)屋市(shì)政 $工(gōng)程項目中使用(yòng)。

 根據《建設工(gōng)程安全生(shēng)産管理(lǐ)條例σ♦✘₩》等有(yǒu)關法規要(yào)求，《目錄》明(míng)♥→确了(le)淘汰施工(gōng)工(gōng)藝、₩∏設備和(hé)材料的(de)名稱、限制(zhì)條件(jiàn γ)和(hé)範圍，以及供市(shì)場(chǎn♦δ g)參考的(de)可(kě)替代施工(gōng)工(gōng)藝、設備、¥★‌₩材料等內(nèi)容。比如(rú)，竹（木(mù)）腳手架因材料強度低÷•(dī)、材質差異性大(dà)、使用(yòng)≥★‌♥周期短(duǎn)、搭設高(gāo)度嚴重受限等不(λ$ ↑bù)利因素的(de)影(yǐng)響，其架體(tǐ)穩定性和(hé)承載能>∑(néng)力相(xiàng)對(duì)較差、安₹>↕×全管控難度大(dà)，極易導緻安全事(shì)<©∞故發生(shēng)。随著(zhe)新型腳手架的(de)廣π¶泛應用(yòng)，全國(guó)已有(yǒu)多(duō)個(✘ ↕"gè)地(dì)區(qū)明(míng)确提出ε✔↑ 限制(zhì)或禁止使用(yòng)竹（木(mù)）腳手¶♥>Ω架。《目錄》借鑒有(yǒu)關地(dì)區(qū)的(de)經驗做(©↑zuò)法，将竹（木(mù)）腳手架列為(wèi)禁止使εα&用(yòng)的(de)施工(gōng)設備，鼓勵采用(yòng)結構更穩±Ω定、承載力更強、操作(zuò)更簡便的(de)腳手架設備，為(wèi)§→π<确保腳手架搭設和(hé)使用(yòng)環節≤®π作(zuò)業(yè)安全提供了(le)有(yǒu)力的(de)" 技(jì)術(shù)保障。

 魏吉祥提到(dào)，《目錄》發布後，各級住房(™≈→≈fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設部門(mé♦₩n)及工(gōng)程參建各方主體(tǐ)應積極按照(♦>‍zhào)住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)<φ 建設部公告要(yào)求，做(zuò)好(hǎo)《¥♣☆目錄》的(de)落實執行(xíng)工(gōng)作(zuò<‌)。

 一(yī)是(shì)加大(dà)宣傳≥♥÷教育力度。通(tōng)過培訓、講座、微☆ (wēi)視(shì)頻(pín)、線上(shàn'↑g)教育等多(duō)種形式，向施工(gōng)現(xiα£≠àn)場(chǎng)宣傳普及《目錄》文(wén)件(jiàn)內(nè‍§i)容，提高(gāo)施工(gōng)現(xià± n)場(chǎng)安全生(shēng)産管理(lǐ)水(s∏™huǐ)平和(hé)意識，督促各參建單位嚴格執行(ε♥™xíng)《目錄》要(yào)求，即在規定的(de)實施期限後，全面停止使用(<∑​↑yòng)本《目錄》所列“禁止”類施工(gōng)工(g∞★ βōng)藝、設備和(hé)材料，不(bù)得(de)在限制(zhì)的(de §)條件(jiàn)和(hé)範圍內(nèi)使用(yòng)本《目錄 γ》所列“限制(zhì)”類施工(gōng)工≈≥(gōng)藝、設備和(hé)材料。

 二是(shì)提前謀劃，确保《目錄》規定落實落地€®♦↔(dì)。《目錄》堅持穩字當頭、穩中求進，充分(f‍↔πēn)考慮地(dì)區(qū)差異和(hé)市(sh∑÷✔¥ì)場(chǎng)替代周期等因素，設置了(le)政策過渡期。為( ÷wèi)保障在建項目建設正常秩序以及建築施工(gōng)企業(₹♦∏×yè)更好(hǎo)落實《目錄》要(yào)求提供了(le)有&γ(yǒu)利條件(jiàn)。各級住房(fáng)和(‌γγhé)城(chéng)鄉(xiāng)建設∞ ♠'部門(mén)及工(gōng)程參建各方主體(tǐ)要(yào)充₩λλ分(fēn)利用(yòng)好(hǎo)時(shí)間(jiānΩε∑₩)窗(chuāng)口，對(duì)存續項目中仍然在♠>♣®使用(yòng)的(de)淘汰工(gōng)藝、設備和(α₩hé)材料，加強風(fēng)險管控，嚴防事(sh±Ω→σì)故發生(shēng)；對(duì)新開(kāi)工(gōng)項↓©✔ 目，嚴格落實《目錄》規定，禁止和(hé)限制(zhì) ♥ λ使用(yòng)淘汰的(de)施工(gōng)工(gōng)藝、設備和(₹ ¶♦hé)材料。

 三是(shì)加大(dà)執法監督檢查力度。各α™∑§級住房(fáng)和(hé)城(chén↕₹g)鄉(xiāng)建設部門(mén)要(yào)依據《目錄》要(y♠•λ♦ào)求，進一(yī)步加大(dà)對(d÷≥uì)施工(gōng)現(xiàn)場(ch&φ♦ǎng)的(de)檢查力度。在規定實施期限後，若發現(xiàn)仍在使用(y₩φ&òng)相(xiàng)關淘汰施工(gō±β™<ng)工(gōng)藝、設備和(hé)材'♣φ料，應依法依規嚴格處理(lǐ)，确保《目錄》落實到(dào)位。同時(shí)≥≠♦ ，要(yào)積極研發和(hé)應用(yòng)安全、綠(lǜ)✔$色、性能(néng)可(kě)靠的(de)新÷>©λ工(gōng)藝、新設備和(hé)新材料，不(bù)斷強化(huà)建築施↓≤工(gōng)安全技(jì)術(shù)保障，有(yǒu)效遏制↔¥♠(zhì)群死群傷事(shì)故發生(shēng)。

摘自(zì) 《中國(guó)建設報(ε♦bào)》