省政府令第301号《安徽省建築工(gōng)程招标投标管理(&£α lǐ)辦法》（以下(xià)簡稱《辦法》）已于‌≈2020年(nián)12月(yuè)30日(rì)公布，自(zì)$≠≥↕2021年(nián)3月(yuè)1日(r♦✘∑ì)起施行(xíng)。該《辦法》解讀(dú)如(rú)下×₽¥(xià)：

一(yī)、立法背景

原《辦法》（省政府令第111号）1998年(nián∑≤∏₹)發布實施，後經2002年(nián)、2008年¥≠£(nián)、2017年(nián)三次修改。但(dàn"¶)随著(zhe)近(jìn)年(nián)₹π∏₩來(lái)國(guó)家(jiā)修訂了(le≈↓')招标投标相(xiàng)關法律法規規章(zhāng)，相(xiàng₩∞)繼調整了(le)招标投标範圍、程序等內(nèi)容，原《辦法》仍有(yǒu‍β♥)部分(fēn)條款與上(shàng)位法不(bù)符，需要( ©♠ yào)再次進行(xíng)修訂。

近(jìn)年(nián)來(lái)黨中央、國(g™∑∏uó)務院推進“放(fàng)管服”，優化(huà)營商環境÷β，取消一(yī)系列資質資格、審核備案，₩>™對(duì)新形勢下(xià)招标投标工(gōngΩ≈)作(zuò)提出了(le)新要(yào)求，需要(yào)建立♦λ新發展格局下(xià)平等準入、公正監管、開(kāi)放(f§←àng)有(yǒu)序、誠信守法的(de)§≥‌招标投标市(shì)場(chǎng)體(tǐ)系。我省積極推進公共資源交易​✘π管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)改革，實行(xíng≈ )綜合管理(lǐ)和(hé)行(xíng)業(yè)監督相(xiàngσ☆π✘)結合的(de)監管體(tǐ)制(zhì)，原《辦法》的(de)有‍Ω¥∏(yǒu)些(xiē)規定已不(bù)适應改革形勢要§≥(yào)求。

在實際工(gōng)作(zuò)中，住房(f♦×↕áng)城(chéng)鄉(xiāng)建設、公共資γ↕源交易監督管理(lǐ)等部門(mén)間 ÷↕ε(jiān)的(de)監管合力亟待加強，₽'♥招标投标市(shì)場(chǎng)和(hé)履約現(xiàn)​★場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯動機(j‍ αī)制(zhì)需要(yào)健全，标後履約需要(yào)加™¥α強。同時(shí)，為(wèi)打擊串通(tōng≤π©)投标、弄虛作(zuò)假、違法分(fēn)包、轉包、違法分(f•™Ωēn)包等擾亂市(shì)場(chǎng)違法行(xíng)為(wèi)，建π•∑立掃黑(hēi)除惡專項鬥争長(cháng)效機(jī)制(z←'∑≠hì)，行(xíng)政執法和(hé)刑事(shì)司法銜接機(jī)制(z' hì)需要(yào)完善。

二、立法過程

2020年(nián)4月(yuè)16日(rì)，省人(rén)民(mín)§↔政府辦公廳印發2020年(nián)規章(zhāng)制(zhì)δ±™≈定計(jì)劃（皖政辦秘〔2020〕28号），将原《辦法》修訂×€列入實施類項目。

省住房(fáng)城(chéng)鄉(xi&→≥āng)建設廳會(huì)同省司法廳等省直部®∑δ門(mén)，拟定《辦法》（修訂草(cǎ ¥÷×o)案征求意見(jiàn)稿），書(shū)面征求各市(shì∏↓§♥)、省直管縣（市(shì)）政府和(hé)省直β>有(yǒu)關部門(mén)意見(jiàn)；通(tōng)過中國(g©₹‍uó)安徽網、省司法廳網站(zhàn)等公開(kāi)征求公衆意>Ω見(jiàn)；到(dào)合肥、蕪湖(hú)等地(dì)調研，實地(←σdì)聽(tīng)取基層政府以及國(guó)有(yǒu)和(hé)民(mí☆∏☆n)營招标代理(lǐ)機(jī)構、勘察、設計(jì)、施工(g≥'ōng)、監理(lǐ)等企業(yè)意見(jiàn)；召開(kāi♦∏)立法論證會(huì)，聽(tīng)取專家(jiā)、學者意見(jiàn$© ε)。在研究吸收各方面意見(jiàn)建議(yì)基礎上(shàng)，借鑒兄£•<弟(dì)省份立法經驗，經過反複修改，形成《辦±∞•法》（修訂草(cǎo)案送審稿）。期間(jiān)，省政府₹♥★↔領導多(duō)次召開(kāi)專題會(huì)、₩​座談會(huì)聽(tīng)取立法情況彙報(bào)。2020≈↔π年(nián)12月(yuè)22日(rαδ∞ì)，經省政府第125次常務會(huì)議(yì)審定通(tōng)∑‌↕¥過，時(shí)任省長(cháng)李國(guó)英簽發省政府★₩令，将修訂後的(de)《辦法》公布，自(zì)2021年(∞£nián)3月(yuè)1日(rì)起施行(xíng)。

三、立法意義

《辦法》的(de)公布實施是(shì)我省推進建築工(gōng)程↔•招标投标市(shì)場(chǎng)“放(fàng)管α♠服”的(de)重要(yào)舉措，是(shì♥↕)建立高(gāo)效規範、公平競争招标投标市(shì)λδ↔♦場(chǎng)體(tǐ)系的(de)法治保障，對(du®'‍∑ì)于進一(yī)步加強建築工(gōng)程$♦招标投标管理(lǐ)，保障建築工(gōng)程招标投标各方合法權益，促進"§©建築業(yè)持續健康發展具有(yǒu)十分(fēn)重要(yào)的(₹>∑de)意義。

四、重點內(nèi)容

（一(yī)）調整立法依據和(hé)适用(¶₩£yòng)範圍

依據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)建築法》，原→α≤∞《辦法》第二條适用(yòng)範圍僅限于各類房(fáng)屋及其附屬設施以及φ∏β©安裝與其配套的(de)線路(lù)、管道(λβdào)、設備的(de)工(gōng)程。《 φ∏∞中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)招标投标法》β©σ自(zì)2000年(nián)1月(yuè)1日(rì)起施行(xín≠☆✘ g)，國(guó)務院對(duì)招标投标活動的(₽£de)行(xíng)政監督及有(yǒu)關部≤ ​♦門(mén)的(de)職權劃分(fēn)進行(xíng)了(le)規定♠≈★，結合住房(fáng)城(chéng)鄉(xiāng)建設部和(hé)我省≈≠•對(duì)建築工(gōng)程招标投标監管職責的(de)劃 ​分(fēn)規定，修訂後《辦法》第一(yī)條将₽㮧立法依據增加了(le)《中華人(rén)民(mín)共φ✘σ♣和(hé)國(guó)招标投标法》，第二條将适用(yò<γαng)範圍調整為(wèi)房(fáng)屋建築和(hé)市(sh∑✔γì)政基礎設施工(gōng)程，解決了(le)我省市(shì)政基礎設☆♣¥施工(gōng)程招标投标活動在省級層面無法可(kě)依的(de)問(wèn)α↔♥題。

（二）規範招标文(wén)件(jiàn)

針對(duì)近(jìn)年(nián)來(≤λlái)一(yī)些(xiē)地(dì)方在→©招标文(wén)件(jiàn)中設立不(bù)合法不(bù)合理(lǐ)↕♠的(de)招标條件(jiàn)、限制(zhì)排斥潛在投标≠δ÷☆人(rén)參與市(shì)場(chǎng)競争的(de)問(wèn)題，《₩≈ φ辦法》第十條增加第二款規定：招标文(wén)件(jiàn)不(bù)得(λ₹de)要(yào)求或者标明(míng)特定的( φde)生(shēng)産供應者，以及含有(yǒu)傾向或者排斥潛在投标人( ★rén)的(de)內(nèi)容，妨礙或者限制(≈ ♠εzhì)投标人(rén)之間(jiān)公平競争；不(bù)得(de)将所有✘♥≠£(yǒu)制(zhì)形式、企業(yè)注冊地(dì)、過高 δ<₹(gāo)資質等級要(yào)求、特定地(dì)域業(yè)績及獎項等✘↕♥設置為(wèi)招标條件(jiàn)。為(wèi)解決企業(yè)反映強烈的 Ω(de)墊資建設問(wèn)題，按照(zhào)源頭治理(lǐ)的φ" ε(de)思路(lù)，《辦法》第十條增加第三款規定：政府投資項∞₽β目招标文(wén)件(jiàn)不(bù)得(de)要(yào)求中←≤♠标的(de)施工(gōng)單位墊資建設。

（三）推進工(gōng)程總承包方式

工(gōng)程總承包是(shì)國(guó)際通(tō∑✘÷πng)行(xíng)的(de)建設項目組織實施方式，有(yǒ∏<∞u)利于實現(xiàn)設計(jì)、采購(gòu)、施工(gōng)等各階✘α★段工(gōng)作(zuò)的(de)深度融合，>☆ ∏促進建築業(yè)産業(yè)轉型升級。為(wèi)貫徹《國(guó)務院辦↕¥公廳關于促進建築業(yè)持續健康發展的(de)意見™>£(jiàn)》（國(guó)辦發〔2017〕19号）、住房(fáng​✘)城(chéng)鄉(xiāng)建設部和(hé)國(π₹guó)家(jiā)發展改革委《關于印發δ ≥房(fáng)屋建築和(hé)市(shì)政基礎設施項目工(gōng)程總承包φσ>管理(lǐ)辦法的(de)通(tōng)知(zhī)》（建市(shì↓✘★)規〔2019〕12号），《辦法》第十五條增加規定：政府投♠₩ ™資建築工(gōng)程項目內(nèi)容明(míng)确、技£∞↔π(jì)術(shù)方案成熟，應當優先采用(yòng)工(gōng)程總&¥承包方式招标。其他(tā)國(guó)有(yǒu)資金(jīn)≈&₹投資工(gōng)程應當推行(xíng)工(gōng)程總₩•©承包方式招标。除以暫估價形式包括在工(gōng)程總承包範∏₽↑圍內(nèi)且依法必須進行(xíng)招标的(de)項目外(wài π"₽)，工(gōng)程總承包單位可(kě)以直接發包總承包合同中涵蓋的(de ≥↔)其他(tā)專業(yè)工(gōng)程。

（四）推進聯合體(tǐ)投标

近(jìn)年(nián)來(lái)，我省各地(dì)在城(chéng)λ≥市(shì)重點項目建設中，積極采取聯合體(tǐ)招标的(de)方式，鼓©♦§✔勵建築業(yè)企業(yè)強化(huà)合作(zuò)，發×∞ ®揮各自(zì)優勢，對(duì)積累企業(yè)工(gōng)程‍♠業(yè)績、提升建築業(yè)産值增速發揮了(le)積極作(zuò)用(♣∑≤♠yòng)。為(wèi)規範聯合體(tǐ)招标投标行(xíng)為(wèi)σ ≠α，《辦法》在第二十三條新增規定：兩個(gè≥&‌♣)以上(shàng)法人(rén)或者其他(tā)組織可(kě)以€↓∑♥組成一(yī)個(gè)聯合體(tǐ)，以一(yī)個(gè)投标人→✔↓≠(rén)的(de)身(shēn)份共同投标。聯合體(tǐ)各方₩÷δ在同一(yī)項目中以自(zì)己名義單獨投标或者參加其他(tā)聯合體(t <ǐ)投标的(de)，相(xiàng)關投标均無效。鼓勵建築業(yè)企業(£•★₩yè)采用(yòng)聯合體(tǐ)投标方式參與重大(dà)項目建設。

（五）破解最低(dī)價中标難題

長(cháng)期以來(lái)，最低(dī)價中标一(yī)直是 π(shì)我省建築業(yè)企業(yè)反映強烈的(de)問(wè₹→ n)題，直接影(yǐng)響工(gōng)程質量和(hΩα€'é)安全，嚴重限制(zhì)全省建築産業(→♣yè)發展。為(wèi)杜絕低(dī)價競标問(wè♦→λn)題，借鑒浙江、湖(hú)南(nán)等λ™♣≠省制(zhì)定異常投标價格參照(zhào)标準的(de)做(zu✔✘★ò)法，從(cóng)立法層面規範評标行(xíng)為(wèi)，《辦法》↕♥¶第三十五條新增規定：投标人(rén)的(≤∞ ₹de)報(bào)價為(wèi)可(kě)能(nén↕‌φg)影(yǐng)響履約的(de)異常低(dī)價≤€α的(de)，評标委員(yuán)會(huì)應當要(yγβ∑ào)求投标人(rén)在合理(lǐ)期限內(nèδα±i)以書(shū)面形式澄清或者說(shuō)明(míng)，并提供必要(yà₽ ↑↓o)的(de)證明(míng)材料。投标人(rén)不(bù)能‌δ≠"(néng)說(shuō)明(míng)其報(bào)價合理(→ ×↔lǐ)性的(de)，評标委員(yuán)會(huì)應當依法作(®£∞zuò)出處理(lǐ)。

為(wèi)貫徹落實2020年(nián)11月(yuè)♣​6日(rì)省政府研究重點行(xíng)業(yè)經濟運行(xí•δΩλng)工(gōng)作(zuò)專題會(huì)議(y®≠↔ì)精神，《辦法》第三十五條增加規定：異常低(↔ ∑dī)價投标參照(zhào)标準由省住房(fánΩ<g)城(chéng)鄉(xiāng)建設行σ♦(xíng)政主管部門(mén)确定并公布。$→國(guó)家(jiā)另有(yǒu)規定的(deδ→)除外(wài)。

（六）統一(yī)投訴渠道(dào)

近(jìn)年(nián)來(lái)，企業(∑β yè)維權意識增強，涉及招标投标的(de)投訴呈逐年(nián)增加趨™™勢。為(wèi)避免多(duō)頭投訴、投訴無門(mén)，根據《中華人(ré×βn)民(mín)共和(hé)國(guó)招标投标法實施條例♥♥》第六十條，《辦法》第三十八條統一(yī)了☆¶(le)投訴渠道(dào)，并規範投訴行(xíng ↓≤≠)為(wèi)：投标人(rén)或者潛在投标人(rén)、其他(tā)✘γ利害關系人(rén)認為(wèi)招标投​≠↔标活動不(bù)符合法律、法規、規章(z®"γhāng)規定的(de)，可(kě)以自(zì)知(zhī)道(dào)或者應Ω♦當知(zhī)道(dào)之日(rì)起10日(rì)內(nèi)Ω÷‍向建築工(gōng)程招标投标監督管理(lǐ)部÷ε 門(mén)投訴。投訴應當有(yǒu)明(míng)确的(de)請(qǐng₹'↕)求和(hé)必要(yào)的(de)證明(míng✘  )材料。投标人(rén)或者潛在投标人(rén)、其他(tā)利害關系人(ré÷♥≠♥n)就(jiù)資格預審文(wén)件(jiàn)、招标文© (wén)件(jiàn)、開(kāi)标、評标© 結果進行(xíng)投訴的(de)，應當先向招标人(rén)提出異議(yì)。→$♣↔

（七）優化(huà)發展環境

一(yī)是(shì)推進工(gōng)程擔保。為(wèi)切>∑>↑實減輕建築業(yè)企業(yè)負擔，推進工(gōng)δ '程保函替代現(xiàn)金(jīn)形式保證金(jīn)，《辦法》第二十二條新<α§增規定：招标文(wén)件(jiàn)要(yào)求投标人(rén)提交投‌δ∏£标保證金(jīn)的(de)，投标人(rén)應當按國(guóπ≥)家(jiā)規定向招标人(rén)繳納投标保ε↕證金(jīn)。投标保證金(jīn)有(yǒu∑®₩ )效期應當與投标有(yǒu)效期一(yī)緻。投标保證金±¥>(jīn)除現(xiàn)金(jīn)形式外(wài)，可(k♥®§ě)以是(shì)銀(yín)行(xíng)出具的(de)‌λ保函、保兌支票(piào)、銀(yín)行(xíng)彙票(piào↓★≥)或現(xiàn)金(jīn)支票(piào)<ε，推行(xíng)電(diàn)子(zǐ)保函。該條明(mí£↓'ng)确規定按照(zhào)國(guó)₹≈家(jiā)規定繳納投标保證金(jīn)，投标保證形式有(yǒuβ≠∞)三層含義：一(yī)是(shì)現(xiàn)金(jīn)形式；二是(shì&<←★)銀(yín)行(xíng)出具的(de)保函、保兌支票(piào<ε)、銀(yín)行(xíng)彙票(piào)或現(xiàn)金(jīn)支票Ω​↔∏(piào)；三是(shì)電(diàn)子(₩↑zǐ)保函。為(wèi)切實解決企業(yè)辦理(lǐ)保函難問(wèn)題↕♠‍♣，為(wèi)企業(yè)纾困減負，各地(dì)要(yào)加快(kuài)推♥≥λ"行(xíng)電(diàn)子(zǐ)保函，支持銀↕ ≥¶(yín)行(xíng)業(yè)金(jīn)融機(jī)構、®×工(gōng)程擔保公司、保險機(jī)構作(zuò)為↔™¶(wèi)工(gōng)程擔保保證人(rén)開(kāi)展工(gōng)★±×$程擔保業(yè)務。建築工(gōng)程招标項目凡是(shì)能(nén"<"g)夠通(tōng)過銀(yín)行(xíng)保函、保證保險等方式提♣★©供的(de)，相(xiàng)關部門(mén)和(hé)建☆↕'∑設單位一(yī)律不(bù)得(de)拒絕。

二是(shì)加強信用(yòng)體(tǐ≈‌)系建設。誠實信用(yòng)是(shì)招标投标活動遵循的÷©​(de)基本原則之一(yī)，為(wèi)解">"©決市(shì)場(chǎng)信用(yòng)體(t₽¶→•ǐ)系建設滞後問(wèn)題，推進互聯網+信用(yòng)★§ 監管，加快(kuài)招标投标電(diàn)子(zǐ)←δש化(huà)進程，《辦法》第四十一(yī)條增加規定Ω₽：建築工(gōng)程招标投标監督管理(lǐ)部門(mén)應當加強招标投标市€¶(shì)場(chǎng)信用(yòng)體(tǐ)系建設，建立λ←Ω★招标投标信用(yòng)管理(lǐ)機(jī)制(zhì)，與公共資源交易₩↑監管平台對(duì)接，實現(xiàn)信息共☆♠享。

三是(shì)推進信用(yòng)評價應用(yòng)。近(j∏§$ìn)年(nián)來(lái)，我省各地≈≤α(dì)積極推進建築市(shì)場(chǎng)信用(yòng)評π ↕₩價結果在招标投标中的(de)應用(yòng)，取得(de)了(le)♦<良好(hǎo)的(de)效果。《辦法》第四十二條增π" £加規定：建築工(gōng)程招标投标監督管理(lǐ)♣∏•部門(mén)應當建立健全建築工(gōng)程♣​λ招标投标市(shì)場(chǎng)和(hé)履約現(&''₽xiàn)場(chǎng)聯動機(jī)制(zhì••"σ)。招标人(rén)應當在招标投标活動中運用(yòng)投标人(réוn)履約行(xíng)為(wèi)的(de)信用(yòng)評價和(hé)行<☆π≥(xíng)政處罰結果。

（八）建立健全掃黑(hēi)除惡長(cháng)效機(jī)制(zhì)

為(wèi)嚴厲打擊招标投标活動中串通(tōng)投标、弄虛作(zuò∞♠≤≈)假、違法發包、轉包、違法分(fēn)包等擾亂市(sh♣✘<σì)場(chǎng)秩序的(de)行(xí♠φ₩★ng)為(wèi)，《辦法》第六條明(míng)确建立健全建築工(gōng$≤)程招标投标行(xíng)政執法和(hé)刑事(shì)司法銜接機(jī™& ×)制(zhì)，在執法監管中發現(xiàn)涉嫌犯罪線索的(de)應當及時(♥φ♦shí)移送公安等有(yǒu)關機(jī)®✔關。第四十三條規定行(xíng)政執法機(jī)關予↔σ 以依法從(cóng)重處罰的(de)規定。

（九）創新監管方式

為(wèi)促進建築市(shì)場(chǎng)©<♥高(gāo)質量發展，鞏固招标投标監督管理(l★↓σǐ)實踐經驗，《辦法》第五條明(míng)确建築工(gōng)程™φ招标投标活動監督管理(lǐ)部門(mén)，第六條完善建築工(gōng)​✘★程招标投标行(xíng)政執法監管機(jī)制(zhì)，推進監•φ<∏管權和(hé)執法權并舉，解決監管權和(hé)處罰權脫節的(de)問(w'≤  èn)題。增加第五章(zhāng)“監督管<≈≈理(lǐ)”，第三十九條規定：建築工(gōng)程中标投标監督管理(lǐ)部≠δ門(mén)應當采取在線監督、“雙随機(jī)一(yī)公開(kāi)” ¶抽查、專項督查等形式，依法對(duì)建築工(gōng)♦>程招标投标活動實施監督管理(lǐ)。第四十二條規定：建築工(₽☆$​gōng)程招标投标監督管理(lǐ)部門(mén)應當建立健全建築工(gōnλ"g)程招标投标市(shì)場(chǎng)和(hé)履約 ±現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯∑∞∑動機(jī)制(zhì)。

本文(wén)摘自(zì)安徽省住房(fáng)和(←>hé)城(chéng)鄉(xiāng)建設廳