&nb♦α✔£sp;  2019年(nián)10月(yuè)24日(r&♣↕♦ì)，世界銀(yín)行(xíng)發布《全球營商環境報(bào)告202↓®≤₽0》，中國(guó)營商環境全球排名從(cóng)2018年(<α☆✔nián)第46位提升至第31位，連續兩年(nián)入列全球優化(huà≠')營商環境改善幅度最大(dà)的(de)十大(dà)經±&<✔濟體(tǐ)。其中，單項指标排名提升最大(dà)的(de)是(shì)♦γ×♠辦理(lǐ)建築許可(kě)，躍升至全球第33位，提高☆$(gāo)88位，這(zhè)體(tǐ)現(xiàn)了(le)我國(guó→δ)2018年(nián)以來(lái)工(gōng)程建設項目審批制(zhì)δ ≠$度改革取得(de)的(de)成效。

工(gōng)程建設項目審批制(zhì)度改革促進營商環境優化(huà)

   &nb&'₹≠sp;  工(gōng)程建設項目審批制(≤↔zhì)度改革是(shì)黨中央、國(guó)務院針對(duì)優化(huà)♣✔營商環境做(zuò)出的(de)重要(yào♣→₩♦)決策部署。2018年(nián)5月(yuè)，國(guó)務院決定♥→↔在北(běi)京、上(shàng)海(hǎi)等15個(gè)城(c≥♦héng)市(shì)和(hé)浙江省先行(xíβελng)開(kāi)展工(gōng)程建設項目審批制(zhì)度改革試γ₹點，取得(de)了(le)較好(hǎo)的(de)成效。在試點α↔π 的(de)基礎上(shàng)，2019年(niáπ™γn)3月(yuè)，國(guó)務院辦公廳印發《關于全面開(kāi)展工(gōΩ★ng)程建設項目審批制(zhì)度改革的(d×φe)實施意見(jiàn)》，部署在全國(guó)全面開↔₩σ(kāi)展工(gōng)程建設項目審批制(zhì¶​)度改革，明(míng)确了(le)改革的(de¶♠)任務目标和(hé)具體(tǐ)措施。

      這(zhè)次工(gōng)程建設項目審批‌®σ制(zhì)度改革呈現(xiàn)“全流程、全覆蓋”的(de)特點，"★♣覆蓋工(gōng)程建設項目審批全過程（包括從(cóng)立項到(dà♦↔o)竣工(gōng)驗收和(hé)公共設施接入服務）；覆蓋除特殊工(gō←​€¥ng)程和(hé)交通(tōng)、水(shuǐ)利、能(néng)源等重大(≠✘₹≤dà)工(gōng)程以外(wài)的(d₹↑e)房(fáng)屋建築及城(chéng)市(shì)基礎設施等工(gōng)♠↔π₩程；覆蓋行(xíng)政許可(kě)等審批事(shì)項和(hé)技(j↑©ì)術(shù)審查、中介服務、市(shδ×<ì)政公用(yòng)服務以及備案等其他(tā)類≈÷型事(shì)項。

      →α→¶主要(yào)改革措施為(wèi)“四個γ‌↔(gè)統一(yī)”：

      統一♦♥(yī)審批流程。通(tōng)過“減、放Ω₩(fàng)、并、轉、調”等措施，精簡審批環節，規範審批事(shì)項。取→ ‌消不(bù)合法、不(bù)合理(lǐ)、不(bù)必要(yà>Ωo)的(de)審批事(shì)項，減少(sh∏∞ǎo)保留事(shì)項的(de)前置條件(jiàn)；對(duì)能(> néng)夠用(yòng)征求相(xiàng)關↑₹部門(mén)意見(jiàn)方式替代的(de)審批事€₽β(shì)項，調整為(wèi)政府內(nèi)部協作(zuò)事(×> shì)項；對(duì)由同一(yī)部門(mén)實施的(de)管理(lǐ)"↕"內(nèi)容相(xiàng)近(jìn)或者屬于₩<<同一(yī)辦理(lǐ)階段的(de)多(duō)個(gè)審批事(shì)項↑©©整合為(wèi)一(yī)個(gè)審批事(shì)項。推行(xíng ♠λφ)并聯審批，将工(gōng)程建設項目審批流程主要<÷(yào)劃分(fēn)為(wèi)立項用(yσ∑òng)地(dì)規劃許可(kě)、工(gōng)程建設許可(kě)、施工(←π✘ gōng)許可(kě)、竣工(gōng)驗收四個(gè)階段，相(xiàng¶&δ)關審批事(shì)項歸入相(xiàng)應階段或與相(xiàng)關階<→₩φ段并行(xíng)推進。每個(gè)審批階段實行(xíng)一(yī$♣)家(jiā)牽頭、并聯審批、限時(shí)辦結。根據工(gōng)程建設≈​項目類型、投資類别、規模大(dà)小(xiǎo)等分(₩< ✘fēn)類制(zhì)定審批流程。實行(σ™¥xíng)聯合審圖和(hé)聯合驗收，将消防設計(jìγΩ¶​)審核、人(rén)防設計(jì)審查等技(jì)術(shù)審查 ♥并入施工(gōng)圖設計(jì)文(w→→én)件(jiàn)審查。規劃、國(guó)土(tǔ)、消防、人>≈→(rén)防、檔案等事(shì)項實行(©∞≥xíng)限時(shí)聯合驗收，統一(yī)出具驗收意見(÷♣™jiàn)。推行(xíng)區(qū)域評估和(hé)告知(zhī)承♦★諾制(zhì)，由政府組織對(duì)各類評估評價©♦事(shì)項進行(xíng)區(qū)域評估，減少(α shǎo)評估評價手續。對(duì)通(t‍¥ōng)過事(shì)中事(shì)後監管能(néng)₽∏×♥夠糾正不(bù)符合審批條件(jiàn)的'♠(de)行(xíng)為(wèi)且不(bù)會( $huì)産生(shēng)嚴重後果的(de)審批事(shì)項，β'±β實行(xíng)告知(zhī)承諾制(z¥←∞hì)。

      統一(yī)信息數(shù)據平台。按照(zhào)φ£ε​“橫向到(dào)邊、縱向到(dào)底”的(δ"de)要(yào)求整合建設覆蓋地(dì)方各有(yǒλ λσu)關部門(mén)和(hé)區(qū)、縣的(de✘λ'∞)工(gōng)程建設項目審批管理(lǐ)系統，城(chéng)市(shì)♥✔∑、省（自(zì)治區(qū)）和(hé)國(guó)×π家(jiā)工(gōng)程建設項目審批€β‌ 管理(lǐ)系統互聯互通(tōng)，地(dì)方工(gōng☆< )程建設項目審批管理(lǐ)系統具備“多(duō)規合一(yī)”業(yè¥₽↓≥)務協同、在線并聯審批、統計(jì)分(fēn)<✔↓析、監督管理(lǐ)等功能(néng)，在“一(yī)張藍(lánλ♦¥)圖”基礎上(shàng)開(kāi)展審批，實現(xαφ>$iàn)統一(yī)受理(lǐ)、并聯審批、實時(↔÷÷shí)流轉、跟蹤督辦。

       ♣δ✘統一(yī)審批管理(lǐ)體(tǐ)系。統籌整合各類規劃，構建“§∑多(duō)規合一(yī)”的(de)“一(yī®≤)張藍(lán)圖”，統籌協調各部門(mén)提出建設條₹€δ♠件(jiàn)和(hé)要(yào)求。同時(sh →  í)，設立工(gōng)程建設項目審批綜合服務×&γ窗(chuāng)口，實現(xiàn)“一(yγ♦ī)個(gè)窗(chuāng)口”服務和(hé)α☆↔®管理(lǐ)。鼓勵為(wèi)申請(qǐng)人(rén)提供咨詢、指導π↔、協調和(hé)代辦等服務。各審批階段均實行(xíng)“一(yī≥✘¥♣)份辦事(shì)指南(nán)，一(yī)張申請(q≤ ↔∞ǐng)表單，一(yī)套申報(bào)材料，完成多(duō)∞γ™γ項審批”的(de)清單管理(lǐ)運作(zu"♣£≥ò)模式，每個(gè)審批階段申請(qǐng)↔₩人(rén)隻需按照(zhào)清單提交一≈↕₹♣(yī)套申報(bào)材料。建立健全工(gōng)程建設項→↔®目審批配套制(zhì)度，加快(kuài≠≥∞)法律法規和(hé)标準規範的(de)立改廢釋工(g'♥£♠ōng)作(zuò)，構建規範審批運行(xíng)的(de)“一(yī)套機('♥jī)制(zhì)”。

      統一(yī)監管方式。加強事(shì)中事(shì)後γ©監管，建立以“雙随機(jī)、一(yī)公開(kā→αα♥i)”監管為(wèi)基本手段、以重點監管為(•©®wèi)補充、以信用(yòng)監管為(wèi)基礎的(d©×∑e)新型監管機(jī)制(zhì)。加強信用(yòng) ±•α監管，構建“一(yī)處失信、處處受限”φ±的(de)聯合懲戒機(jī)制(zhì)。建立健全中介和(hé)¥φ©市(shì)政公用(yòng)服務管理(lǐ)制(zhì)度，對<δ±✔(duì)中介服務行(xíng)為(wèi)實施全過程監管。供水(shu£∞±λǐ)、供氣等市(shì)政公用(yòng)服務全部≥±♥≥入駐政務服務大(dà)廳，為(wèi)建≥π設單位提供“一(yī)站(zhàn)式”服務。

全國(guó)工(gōng)程建設項目審批制(zhì)度改革工(gōng)作★×Ω(zuò)取得(de)積極進展

    &nb‌¥♦≈sp; 作(zuò)為(wèi)全國(guó)工(gōng)¥&α程建設項目審批制(zhì)度改革工(gōng)作(zuò)的(φ✔γ☆de)牽頭部門(mén)，住房(fáng)和(hé)城(chéng)鄉$♦↓(xiāng)建設部認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院部署要(yào)求∞∞，成立以主要(yào)負責同志(zhì)為(wèi)組長(cháng)的®¶≥(de)工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組，∏&λ§切實加強與發展改革委、司法部、财政部、自(zì)然資源部$&等相(xiàng)關部門(mén)的(de)協同配合，紮實推進工(gōn≤€αg)程建設項目審批制(zhì)度改革工(gōng)作(zuò)±•↔§。2018年(nián)指導試點地(dì)區​α✔(qū)全面落實各項改革任務措施，形成一(yī)批可(kě)複制(zhì)可(±↕★≠kě)推廣的(de)經驗，為(wèi)全面推開‌∏₹(kāi)改革奠定堅實基礎。2019年(nián)，在全國(guó)全面←≠推進工(gōng)程建設項目審批制(zhì)度改革，主要($¶yào)開(kāi)展以下(xià)工(♥φ♦gōng)作(zuò)：

    ≈₹‌÷;  迅速部署啓動。全國(guó)工(gōng)程建設項§↑φ↑目審批制(zhì)度改革工(gōng)作(z±<>uò)電(diàn)視(shì)電(diàn®¥)話(huà)會(huì)議(yì)後，立即制(zhì)定《工↓®(gōng)程建設項目審批制(zhì)度改革實施↕≤方案編制(zhì)要(yào)點》，指導×σα∞各地(dì)嚴格按照(zhào)要(yào)求制(zhì)定改革實♦™施方案。先後組織多(duō)次現(xiàn•×Ω)場(chǎng)培訓和(hé)電(diàn)視(shì)電(d π∏iàn)話(huà)培訓，對(duì)工(gōng)βπδΩ程建設項目審批制(zhì)度改革政策和(hé)經驗做(γ•zuò)法進行(xíng)專題培訓，共計(jì)→₩培訓各地(dì)政府和(hé)有(yǒu)關₩π₩π部門(mén)及相(xiàng)關企事(shì)業(yè)單位20餘>♦®∑萬人(rén)次。通(tōng)過政策吹風(f$&ēng)會(huì)、報(bào)紙(zhǐ)、網站(zhàn)等方‌©式，大(dà)力宣傳改革工(gōng)作(zu ↑ò)，營造良好(hǎo)改革氛圍。

      ££ 加強督促指導。制(zhì)定《工(gōng)程建設項目審批流程圖示範文φ☆ε€(wén)本》等指導性文(wén)件(jiàn∑π)，指導地(dì)方加快(kuài)落實₽✔βα各項改革任務。完善上(shàng)下(xià) &β÷聯動的(de)工(gōng)作(zuò)機(jī≤ >×)制(zhì)，建立聯絡員(yuán)制(zhì)度、改革工(gōng∑↑₹∑)作(zuò)進展情況定期上(shàng)報(b‍↑ào)和(hé)通(tōng)報(bào)制(zhì)§ε§ 度，及時(shí)調研了(le)解各地(dì)改革ε 工(gōng)作(zuò)進展情況。通(tōng)過開(kā★¶☆¥i)通(tōng)改革工(gōng)作(zuò)建議(yì)和(h↕★₽é)投訴微(wēi)信小(xiǎo)程序、委托開(kāi)展第γ÷三方評估等措施，切實加強對(duì)地(dì)方改革工(gōng)作(z₹÷uò)的(de)督促落實。

     &nb₽≥‌sp; 加快(kuài)工(gōng)程建設項目審批管理(lǐ)系統建設。繼續完善$♦↓‍國(guó)家(jiā)工(gōng)程建設項目審批管理♠φφ₩(lǐ)系統功能(néng)，并與各地(dì)審批管理(lǐ)系統對★✔(duì)接。制(zhì)定《工(gōng)程建設項目審 φ≈批管理(lǐ)系統數(shù)據共享标準》和(hé)《城$♦(chéng)市(shì)工(gōng)程建設項目審批管理(lǐ)系統建設指☆∑✘≤南(nán)》等文(wén)件(jiàn)，并開(kā÷≠α>i)展相(xiàng)關技(jì)術(shù)培訓，支持幫助各地(§®dì)加快(kuài)工(gōng)程建設項目審批管理(l↑&φ↔ǐ)系統建設。

      強化(huà)法制(zhì)保障。對(duì)工(gōng)程建設項目>$審批相(xiàng)關法律法規進行(xíng)全面梳理(l÷↓&♦ǐ)，推動完成建築法、城(chéng)鄉(xiāng)規劃法、消防法≤​>、《建設工(gōng)程質量管理(lǐ)條例》等法律≥ ∞法規修訂，完成住房(fáng)城(chéng)鄉β™'β(xiāng)建設領域8部規章(zhān↓‌§g)和(hé)9個(gè)政策文(wén)件(j♦λiàn)的(de)修訂工(gōng)作(zuò)，進一(yī)步簡>₩≈化(huà)施工(gōng)許可(kě)>α等審批手續，取消施工(gōng)合同備案、建築節能(néng∏ δ)設計(jì)審查備案等事(shì)項，推進施工(g‌±★ōng)圖聯合審查，規範供水(shuǐ)、供氣等市(shì)政公用(≠☆ γyòng)設施報(bào)裝手續。

      各省、自(αφ≤•zì)治區(qū)認真貫徹落實國(guó)務院部署要(yào£φ₽)求，成立了(le)以政府主要(yào)負責≤§λ&同志(zhì)任組長(cháng)的(de)工(gōng)程建設§σΩ項目審批制(zhì)度改革工(gōng)作(zuò)Ωπ₽ 領導小(xiǎo)組，建立改革工(gōng)作(zuò)協調推進機(jī∞π)制(zhì)，開(kāi)展宣傳培訓，加強改革工(gōng)作(•'¥zuò)督促考核，抽調精幹力量積極推進各項改革工(gōng)作(zuò)。÷>各地(dì)制(zhì)定出台改革實施方案，明(míng)确實施全流≈™¶程、全覆蓋改革，将工(gōng)程建設項目審批全流程審批時(shí←¶÷)間(jiān)壓縮至120個(gè)工(gōng)←™♦↔作(zuò)日(rì)以內(nèi)，并分(fēn)類确定審批時(shí)限αδ‌→。按照(zhào)不(bù)多(duō)于四個←÷(gè)并聯審批階段的(de)要(yào)求，'ק各地(dì)分(fēn)類細化(huà)審批流程，制(zhì)定©'÷σ發布審批流程圖，研究提出“減、放(fàng)、并、轉、調”的(d®>↓↕e)改革措施，在落實聯合審圖、聯合驗收、區(qū)域評估、告知(zh<"ī)承諾制(zhì)等方面加快(kuài)出台相(xià₩₽ng)關細化(huà)措施。同時(shí)，各地(dì)積極推進工(gōnαδg)程建設項目審批管理(lǐ)系統建設，省、 ≤自(zì)治區(qū)已實現(xiàn)與國(guó)家(jiā)>≥α工(gōng)程建設項目審批管理(lǐ)系統對(duσ≈>≤ì)接，“一(yī)張藍(lán)圖”、“一(yī)個(gè)窗(chu$←āng)口”、“一(yī)張表單”、“一(yī)套機(jī)制(zh☆±"ì)”的(de)審批管理(lǐ)體(tǐ)系正在逐步健全，事(δ¶↔shì)中事(shì)後監管、信用(yò$​ng)體(tǐ)系建設以及規範中介和(hé)市(sh →™♦ì)政公用(yòng)服務等方面不(bù)斷加強。試點地(dì)™♥₽≤區(qū)在落實工(gōng)程建設項目審批制₩↔∞(zhì)度改革各項任務措施基礎上(shàn↕♦™g)，繼續深化(huà)改革，加大(dà)改革¶☆‌γ創新，進一(yī)步減少(shǎo)審批事(shì)項和(hé)時(shí↔>₩∑)間(jiān)，加強輔導服務，提高(gāo)​ 審批效能(néng)，尤其是(shì)北(bě♥βi)京、上(shàng)海(hǎi)作(zuò)為(wèi)&≥₩φ世界銀(yín)行(xíng)營商環境參評城(chén®☆βg)市(shì)，提出簡易低(dī)風(fēng)險項目免于環評 ε備案、建立分(fēn)類監管和(hé)審批制(zhì)度 ↕✘及壓縮供排水(shuǐ)報(bào)裝時(s$£hí)間(jiān)等改革舉措，得(de)到₩$₽(dào)了(le)世界銀(yín)行(xíng)營 β‍→商環境評價的(de)認可(kě)。

      下(xià)一(yī)步，住房(fáng)和(hé)城(chén×£₩g)鄉(xiāng)建設部将認真貫徹落實黨中央、國(guó)務院部署要€ε‌♣(yào)求，會(huì)同相(xiàng)關部門(λ♣↑'mén)，指導各地(dì)繼續全面開(kāi)展工(gōng)↑↑程建設項目審批制(zhì)度改革，狠抓制(zhì)度框×"'λ架完善、工(gōng)程建設項目審批管理(lǐ)系統建設等重點任務落實，加強對★♦←(duì)改革落實情況的(de)評估評價，确保全國(guó)σ↕ 工(gōng)程建設項目審批制(zhì)度改革取得(de)實≤∑>£效，切實推進政府職能(néng)轉變，優化(huà)&∏∞營商環境。同時(shí)，指導北(běi)京、上(shàng)海(hǎi)等參↓↕£評城(chéng)市(shì)進一(yī)步深化(huà)改革 ε，持續減少(shǎo)工(gōng)程建€♥設項目審批手續，壓減審批時(shí)間(jiān)，提升辦理(lǐ)建✔$¥δ築許可(kě)指标排名，并及時(shí)總結好‍₩≥✘(hǎo)的(de)經驗和(hé)做(zuò)法，在全國(guó)複←<制(zhì)推廣。

摘自(zì)中國(guó)建設新聞網